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山西開(kāi)展冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作
各市應(yīng)急管理局，有關(guān)駐晉中央企業(yè)和省屬重點(diǎn)企業(yè)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)和全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議精神，按照省政府安委會(huì)會(huì)議要求，省廳決定在全省開(kāi)展冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“兩個(gè)至上”理念，壓緊壓實(shí)安全責(zé)任鏈條，深刻汲取省內(nèi)外事故教訓(xùn)，全面排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)深化專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，為我省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省政府協(xié)管副秘書(shū)長(zhǎng)及省應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳冶金工貿(mào)安全監(jiān)管處。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主要負(fù)責(zé)安排部署全省冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，了解掌握全省專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況，研究解決專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作中的矛盾問(wèn)題，及時(shí)收集、匯總、通報(bào)有關(guān)信息。
三、主要內(nèi)容
（一）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要積極推動(dòng)本級(jí)政府依照“三管三必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明晰冶金工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門(mén)安全管理職責(zé)，依法依規(guī)編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，制定年度執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃；各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管制度，確保每一家企業(yè)都納入安全監(jiān)管范圍、每一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)監(jiān)管執(zhí)法主體；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，壓實(shí)屬地部門(mén)、企業(yè)安全監(jiān)督和管理責(zé)任；全面實(shí)施金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)記分考核辦法。
（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人等主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》七項(xiàng)職責(zé)以及安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定、主要負(fù)責(zé)人承諾制內(nèi)容，明確本單位重大危險(xiǎn)源及安全包保責(zé)任人和責(zé)任制。每年1月10日前有關(guān)中央駐晉和省屬企業(yè)向省應(yīng)急管理廳就上年度企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、生產(chǎn)安全事故等安全工作情況進(jìn)行述職。
（三）深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。各企業(yè)要以企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任20項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容、冶金制造安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)2022年重點(diǎn)任務(wù)及應(yīng)急管理部明確的25項(xiàng)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)為主要內(nèi)容，深入開(kāi)展鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆、配套；b置、易燃易爆氣體管線(xiàn)、煤氣（天然氣）區(qū)域作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。各企業(yè)要結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，全面深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，列出隱患清單、明確要求、壓實(shí)責(zé)任、限期整改。對(duì)重大事故隱患要建立整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”清單，并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理“雙報(bào)告”制度和掛牌督辦制度，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)隱患演變?yōu)槭鹿省?/span>
1.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)排查轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉爆粉塵（粉塵作業(yè)場(chǎng)所10人以上）企業(yè)25項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)是否全部清零；涉爆粉塵企業(yè)要重點(diǎn)排查整治不同種類(lèi)的可燃性粉塵、可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險(xiǎn)的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通，干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一種或多種控爆措施等問(wèn)題隱患。
2.有限空間作業(yè)。重點(diǎn)排查食品加工、蔬菜腌制、皮革（毛皮、羽毛）加工、造紙、印染等容易產(chǎn)生硫化氫中毒事故的輕工重點(diǎn)企業(yè)。全面整治未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)、未在有限空間作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志、未進(jìn)行安全條件確認(rèn)擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)等隱患問(wèn)題。
3.危險(xiǎn)作業(yè)管理。重點(diǎn)排查企業(yè)是否依據(jù)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871-2014)，完善易燃易爆區(qū)域動(dòng)火、進(jìn)入有限空間、盲板抽堵等危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)審批和作業(yè)前安全條件確認(rèn)并建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制和管理體系。
4.重大危險(xiǎn)源管控。重點(diǎn)排查企業(yè)是否對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用裝置、設(shè)施或場(chǎng)所進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估；是否依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，是否存在安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不完善、檢測(cè)檢驗(yàn)維護(hù)保養(yǎng)不到位，事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案不完善、防護(hù)裝備應(yīng)急救援物資器材配備不齊全等問(wèn)題。
（四）嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為。各企業(yè)要全面排查分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為，嚴(yán)格檢維修外包單位和環(huán)保設(shè)施施工運(yùn)營(yíng)單位資質(zhì)管理，依法履行對(duì)相關(guān)方的安全管理責(zé)任。有關(guān)中央駐晉和省屬企業(yè)要建立并落實(shí)分包轉(zhuǎn)包合規(guī)性審查機(jī)制，健全安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)下屬企業(yè)、分包單位等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)開(kāi)展指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲，實(shí)行安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理。
（五）嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理。各企業(yè)要將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一人事管理、統(tǒng)一勞動(dòng)保障、統(tǒng)一安全培訓(xùn)、統(tǒng)一落實(shí)全員責(zé)任、統(tǒng)一安全檢查，做到“五統(tǒng)一”，落實(shí)安全生產(chǎn)保障責(zé)任；各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要將勞務(wù)派遣、靈活用工情況納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，督促指導(dǎo)各行業(yè)領(lǐng)域建立危險(xiǎn)崗位清單，制定危險(xiǎn)崗位勞務(wù)派遣和靈活用工人員管理制度，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)崗位勞務(wù)派遣用工數(shù)量、技能水平，規(guī)范安全管理；有關(guān)中央駐晉和省屬企業(yè)要帶頭實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)崗位靈活用工人員轉(zhuǎn)崗，不得以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工。
（六）重拳出擊“打非治違”。各企業(yè)要鞏固安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”集中行動(dòng)成果，組織展“清零行動(dòng)”，確保問(wèn)題隱患整改落實(shí)到位；各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要以金屬冶煉企業(yè)和配套；b置為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)審查驗(yàn)收擅自組織建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、動(dòng)真碰硬。
（七）嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要健全完善并嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；要全面啟用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、年度執(zhí)法“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)使用率均要達(dá)到100%；各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要建立完善安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)，制定?zhuān)家使用管理制度，將經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)家參與執(zhí)法檢查時(shí)，要出具專(zhuān)家檢查意見(jiàn)，形成問(wèn)題隱患和整改建議清單；各市監(jiān)管部門(mén)每年至少組織一次轄區(qū)內(nèi)異地交叉執(zhí)法檢查，著力解決人情世故執(zhí)法、慣性思維執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等突出問(wèn)題，及時(shí)反饋檢查情況并向社會(huì)公開(kāi)。
（八）嚴(yán)肅查處瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)事故行為。各企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)事故直報(bào)制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)發(fā)生人員死亡的，必須嚴(yán)格按照事故報(bào)告有關(guān)規(guī)定上報(bào)當(dāng)?shù)刎?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)；各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究直接責(zé)任人、負(fù)有管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的責(zé)任。
四、工作安排
本次安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從即日起至2022年11月底結(jié)束。
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面部署發(fā)動(dòng)（即日起至5月10日）。一是各級(jí)監(jiān)管部門(mén)各企業(yè)要立即組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東航MU5735航空器飛行事故等一系列重要指示、李克強(qiáng)總理重要批示，學(xué)習(xí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議精神及國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》，強(qiáng)化安全紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，高位推動(dòng)落實(shí)。二是各級(jí)監(jiān)管部門(mén)各企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案，并迅速動(dòng)員部署，通過(guò)工作會(huì)、專(zhuān)題會(huì)等進(jìn)行專(zhuān)題研究、全面部署，并在主流媒體、新媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)題專(zhuān)欄等，進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員。
（二）自查自糾，集中整治提升（5月1日至11月30日）。一是各級(jí)監(jiān)管部門(mén)各企業(yè)要全面開(kāi)展自查自糾，要堅(jiān)持立行立改，不能立即整改的，要制定方案限期整改，明確整改措施、完成時(shí)限、責(zé)任人等。二是各級(jí)監(jiān)管部門(mén)，要采取多種方式組織對(duì)直接監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行全覆蓋、無(wú)一遺漏的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查時(shí)可聘請(qǐng)專(zhuān)家或?qū)I(yè)技術(shù)人員參加，確保檢查質(zhì)量。
（三）督導(dǎo)抽查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)（5月1日至11月20日）。市應(yīng)急部門(mén)要通過(guò)“雙隨機(jī)”“四不兩直”和明查暗訪(fǎng)等方式，加大對(duì)縣應(yīng)急部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)力度，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)檢查的企業(yè)按照不少于10%的比例進(jìn)行抽查。對(duì)于抽查檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)反饋屬地應(yīng)急部門(mén)，責(zé)成其依法下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，徹底整改問(wèn)題隱患，整改結(jié)果及時(shí)報(bào)督查抽查部門(mén)。省廳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室適時(shí)組織有關(guān)專(zhuān)家、邀請(qǐng)新聞媒體組成督導(dǎo)組，對(duì)各市、縣安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，打分排隊(duì)并進(jìn)行通報(bào)。
五、工作要求
（一）高度重視，認(rèn)真籌劃部署。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)各企業(yè)要提高對(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)密組織本轄區(qū)本企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，各級(jí)應(yīng)急部門(mén)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成合力，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法行為。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾，針對(duì)排查出的問(wèn)題隱患，要第一時(shí)間制定整改方案、明確整改責(zé)任、規(guī)定整改時(shí)限、落實(shí)整改措施和資金，全面提高依法管企能力。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓責(zé)任落實(shí)。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，要依法下達(dá)執(zhí)法文書(shū)；對(duì)重大事故隱患，要實(shí)施掛牌督辦；對(duì)管理混亂、問(wèn)題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重的不放心企業(yè)，要加大檢查頻次，必要時(shí)派人盯守。對(duì)25項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)逐企建立執(zhí)法檢查臺(tái)賬，采取非常手段督促企業(yè)整改，確保6月30日前全部銷(xiāo)號(hào)“清零”，逾期未整改到位的必須依法處罰。
（三）重點(diǎn)督導(dǎo)，緊盯隱患整改。省廳將對(duì)冶金工貿(mào)企業(yè)相對(duì)集中的市、縣（區(qū)）和安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)度慢、隱患問(wèn)題整改率偏低、采取行政措施和追責(zé)問(wèn)責(zé)不力的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)各企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)隱患整改責(zé)任，緊盯隱患整改落實(shí)，務(wù)必做到隱患不整改或整改不到位決不放過(guò)，堅(jiān)決防止隱患整治不到位演變?yōu)槭鹿省?/span>
（四）統(tǒng)籌兼顧，確保安全生產(chǎn)。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)各企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控、安全生產(chǎn)工作要同部署、同檢查、同落實(shí)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)重發(fā)展輕安全、重效益輕安全等“單打一”現(xiàn)象。要妥善處理安全監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)的關(guān)系，主動(dòng)適應(yīng)疫情常態(tài)化新形勢(shì)下安全監(jiān)管新需求，充分運(yùn)用信息化監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)遠(yuǎn)程巡視、線(xiàn)上執(zhí)法、視頻調(diào)度等方式落實(shí)安全監(jiān)管措施。
（五）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)上報(bào)信息。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)各企業(yè)要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的信息收集、匯總，及時(shí)報(bào)送各類(lèi)信息。各市應(yīng)急管理部門(mén)和省屬、駐晉中央企業(yè)5月10日前報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案和安排部署情況，每月25日按附件要求報(bào)送工作進(jìn)展情況，11月20日前報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)。
聯(lián)系人及電話(huà)：王振0351-6819531
郵箱：sxajsc@126.com
山西省應(yīng)急管理廳
2022年4月25日
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