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專家：碳達(dá)峰碳中和必須關(guān)注我國(guó)的貿(mào)易碳逆差
新華財(cái)經(jīng)北京10月12日電為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，截至2021年8月底，全球已經(jīng)有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和或“零碳”目標(biāo)。其中，我國(guó)也在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上鄭重承諾“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，并把碳達(dá)峰、碳中和納入我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。外貿(mào)是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。改革開放四十多年以來，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。然而，對(duì)外貿(mào)易隱含大量的碳排放。國(guó)際上多項(xiàng)研究顯示，在2017-2019年間，國(guó)際貿(mào)易隱含碳排放約占全球總碳排放的1/4。因此，必須高度重視我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的隱含碳排放。
國(guó)際貿(mào)易隱含碳排放應(yīng)得到重視
碳減排工作傳統(tǒng)上側(cè)重從供給側(cè)減少碳排放，但是需求側(cè)和國(guó)際貿(mào)易方面的減排潛力已在學(xué)術(shù)研究中得到充分揭示。各國(guó)在生產(chǎn)要素稟賦方面的差異引發(fā)了全球分工和國(guó)際貿(mào)易。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際貿(mào)易得到了快速發(fā)展，驅(qū)動(dòng)商品在全球范圍內(nèi)自由頻繁流動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，加速技術(shù)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，給參與其中的世界各國(guó)帶來巨大收益。
但與此同時(shí)，商品的生產(chǎn)過程以及相關(guān)的碳排放則通過國(guó)際貿(mào)易從商品最終消費(fèi)國(guó)轉(zhuǎn)移至商品生產(chǎn)國(guó)，從而改變了全球碳排放的時(shí)空分布格局和貿(mào)易參與國(guó)的國(guó)內(nèi)碳排放。進(jìn)出口商品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的碳排放又被稱為貿(mào)易隱含碳排放。國(guó)際上多項(xiàng)研究顯示，在2017-2019年間，國(guó)際貿(mào)易隱含碳排放約占全球總碳排放的1/4。
一直以來，國(guó)際上通用的界定國(guó)家碳排放責(zé)任的原則是“生產(chǎn)者負(fù)責(zé)原則”，即“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)排放、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。在這種語(yǔ)境下，國(guó)際貿(mào)易直接改變了商品消費(fèi)國(guó)和商品生產(chǎn)國(guó)的碳排放責(zé)任及碳減排壓力。以我國(guó)和歐盟為例，歐盟是我國(guó)的第一大出口伙伴和第二大進(jìn)口伙伴。在2009-2019年間，我國(guó)對(duì)歐盟一直保持貿(mào)易順差，我國(guó)國(guó)內(nèi)的部分生產(chǎn)活動(dòng)最終服務(wù)于歐盟國(guó)家的消費(fèi)需求。2019年，中歐貿(mào)易順差高達(dá)1637億歐元，歐盟向我國(guó)凈出口碳排放1.6億噸，從而減少了其境內(nèi)碳排放。一定時(shí)期內(nèi)，若一國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中進(jìn)口的碳排放大于出口的碳排放，則稱為貿(mào)易碳逆差。我國(guó)對(duì)歐盟就長(zhǎng)期保持了貿(mào)易碳逆差，增大了我國(guó)的碳減排壓力。
縱觀1980年以來國(guó)際貿(mào)易的結(jié)構(gòu)演變，呈現(xiàn)出以下特征：出于經(jīng)濟(jì)地位、技術(shù)水平、環(huán)境管制等方面的差異，發(fā)達(dá)國(guó)家把高耗能、高排放、低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給發(fā)展中國(guó)家，在一定程度上規(guī)避了碳排放的生產(chǎn)者責(zé)任，加劇了全球碳減排權(quán)責(zé)的不公平性。發(fā)達(dá)國(guó)家“高生活水平和低排放水平”與發(fā)展中國(guó)家“低生活水平和高排放水平”的矛盾現(xiàn)象顯然有失公平。鑒于發(fā)展中國(guó)家通常具有較高的碳排放強(qiáng)度，發(fā)達(dá)國(guó)家通過從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口部分商品（最可能是碳密集商品）以替代國(guó)內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的減排方式甚至有可能增加全球碳排放。
應(yīng)對(duì)氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，但全球?qū)用鏆夂蛑卫硪?guī)則尚未確立。推行碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），即對(duì)進(jìn)口商品征收碳邊境稅或要求購(gòu)買碳排放配額，是發(fā)達(dá)國(guó)家一直呼吁的應(yīng)對(duì)氣候變化路徑。歐盟CBAM法案將于2026年生效，要求水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力等特定種類商品的歐盟進(jìn)口商，參照歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格繳費(fèi)購(gòu)買相應(yīng)的碳許可。發(fā)達(dá)國(guó)家CBAM與“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則有較多沖突，并將導(dǎo)致綠色貿(mào)易壁壘。事實(shí)上，以我國(guó)為代表的眾多發(fā)展中國(guó)家仍在負(fù)重前行。在現(xiàn)行全球產(chǎn)業(yè)分工格局下，發(fā)展中國(guó)家面臨產(chǎn)業(yè)“低端鎖定”和排放“高碳包袱”的雙重困境，在通過國(guó)際貿(mào)易共享有限經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)付出了巨額碳排放和生態(tài)環(huán)境代價(jià)。
我國(guó)貿(mào)易順差背后是貿(mào)易碳逆差
外貿(mào)是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。改革開放四十多年以來，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，在1978-2020年間，我國(guó)進(jìn)出口總額從355億元人民幣提高到32.2萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)了905倍。其中，我國(guó)出口總額和進(jìn)口總額分別增長(zhǎng)了1069倍和758倍。2020年，外貿(mào)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到28%，帶動(dòng)就業(yè)1.8億人左右。而且，十八大以來，外貿(mào)累計(jì)貢獻(xiàn)了11%的財(cái)政總收入，有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善，助力我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成。同時(shí)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我國(guó)出口主導(dǎo)產(chǎn)品整體上經(jīng)歷了從資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)向輕紡產(chǎn)品、再逐步轉(zhuǎn)向機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展歷程。2020年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口占比已提高至59.4%。
雖然我國(guó)出口產(chǎn)品不斷向價(jià)值鏈上游攀升，但是現(xiàn)階段仍然以高能耗和高碳強(qiáng)度產(chǎn)品為主。2019年，我國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年已下降48.1%，但仍然是世界平均水平的1.5倍、美國(guó)的2.7倍、歐盟的3.2倍。隨著大量“中國(guó)制造”走向世界，我國(guó)也直接或間接地承擔(dān)了生產(chǎn)和加工這些產(chǎn)品的碳排放成本。2019年，出口貿(mào)易增加我國(guó)國(guó)內(nèi)碳排放17.9億噸，約占我國(guó)自身碳排放量的18.0%，同年進(jìn)口貿(mào)易減少我國(guó)國(guó)內(nèi)碳排放8.6億噸。合計(jì)而言，2019年，我國(guó)2.9萬(wàn)億元人民幣貿(mào)易順差的背后是9.3億噸貿(mào)易碳逆差，約占我國(guó)碳排放總量的9.4%。在與世界各國(guó)的貿(mào)易中，中美貿(mào)易轉(zhuǎn)移的碳排放是最多的。2019年，中美貿(mào)易隱含碳排放3.5億噸。其中，由美國(guó)消費(fèi)我國(guó)出口的商品而產(chǎn)生在我國(guó)國(guó)內(nèi)的碳排放為3.0億噸，由我國(guó)消費(fèi)美國(guó)出口的商品而產(chǎn)生在美國(guó)國(guó)內(nèi)的碳排放為0.5億噸。由于中美貿(mào)易順差，2019年美國(guó)向我國(guó)凈轉(zhuǎn)移碳排放2.5億噸。
我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易碳逆差的策略
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。以歐盟CBAM為代表的“碳關(guān)稅”機(jī)制落地，表明以氣候變化為主題的新國(guó)際貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局正在加速形成，給我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來新的挑戰(zhàn)。為積極應(yīng)對(duì)更趨復(fù)雜的貿(mào)易爭(zhēng)端并促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的碳逆差問題應(yīng)引起足夠重視。建議國(guó)家在政策制定中在以下五方面作出充分應(yīng)對(duì)：
一是持續(xù)強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)自主創(chuàng)新。資源能源減量增效等綠色技術(shù)手段對(duì)降低碳排放強(qiáng)度的貢獻(xiàn)率可達(dá)到1/3。要加快綠色低碳科技革命，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。加快部署減污降碳、化石能源清潔高效利用、綠色智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基于電力和氫能的低碳化工、基于原料替代的低碳水泥、碳捕集利用和封存等具有推廣前景的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源和能源的利用效率。同時(shí)，要形成推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同深度碳減排的技術(shù)創(chuàng)新體系，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)性調(diào)整對(duì)降低碳排放強(qiáng)度的貢獻(xiàn)率約為2/3。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。通過出口環(huán)境稅以及產(chǎn)品和行業(yè)準(zhǔn)出制度等手段限制高碳、低附加值產(chǎn)品無序出口。改造提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過自主創(chuàng)新、外部引進(jìn)、技術(shù)外溢等渠道推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的高端化和綠色化，打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈配套能力和工業(yè)體系完備的優(yōu)勢(shì)，快速發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大低碳產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易比重。
三是建立完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。要加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)完善，以市場(chǎng)機(jī)制和政府規(guī)制性措施相結(jié)合，使之成為對(duì)沖和反制發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘的有效制度工具。今年7月首先在電力行業(yè)啟動(dòng)了全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易，并逐步覆蓋鋼鐵、石化、化工、建材、造紙、有色、航空等重點(diǎn)碳排放行業(yè)。要進(jìn)一步擴(kuò)充碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和方式，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，逐步完善碳定價(jià)機(jī)制。此外，在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮國(guó)際協(xié)調(diào)因素，有效抵御發(fā)達(dá)國(guó)家碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的負(fù)面影響。
四是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。2019年，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。要確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，進(jìn)而充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。同時(shí)，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，建設(shè)高水平開放平臺(tái)、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，支持企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈、提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和水平，更好地發(fā)揮外貿(mào)聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、暢通全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的關(guān)鍵樞紐和主渠道作用。
五是加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域合作。既要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流和協(xié)商，推進(jìn)公平正義、合作共贏的全球氣候治理體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取制定國(guó)際貿(mào)易中的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的主動(dòng)權(quán)。更要抓住“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等區(qū)域合作發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同走上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。要加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的互補(bǔ)性貿(mào)易，通過綠色投融資和綠色技術(shù)貿(mào)易等方式，加強(qiáng)氣候變化南南合作的廣度和深度，成為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。堅(jiān)持以上五措并舉有助于打造綠色貿(mào)易體系、培育綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并快速拉平我國(guó)的貿(mào)易碳逆差，助力我國(guó)“雙碳”目標(biāo)如期甚至提前實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也為完善全球綠色治理、構(gòu)建人與自然生命共同體作出中國(guó)貢獻(xiàn)。
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