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全國人大代表陳建軍：完善露天采礦用地保障政策
今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、廣西自然資源廳廳長陳建軍在審議政府工作報(bào)告時(shí)表示，自然資源部門作為高質(zhì)量發(fā)展的要素保障部門，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，不僅要保障發(fā)展，還要呵護(hù)生態(tài)，深感責(zé)任重大，使命光榮，必須按照廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的部署要求，既要護(hù)好綠水青山，也要打造好金山銀山，助力壯美廣西建設(shè)。
記者近日就業(yè)界關(guān)注的完善露天采礦用地保障政策熱點(diǎn)話題專訪了陳建軍代表。
陳建軍介紹，2019年，廣西礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)值達(dá)到360.33億元，同比增長23.2%。廣西的鋁土礦、錳礦、高嶺土礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國前列，是全國鋁土礦、錳礦等露天開采礦藏的主要產(chǎn)區(qū)。此類礦產(chǎn)資源埋藏較淺，以鋁土礦為例，礦床埋藏最深僅30米，礦點(diǎn)開采大約半年即可采完。從2005年廣西平果鋁土礦獲批全國第一個(gè)露天采礦臨時(shí)用地改革試點(diǎn)，到2012年試點(diǎn)擴(kuò)大到廣西21個(gè)礦區(qū)，廣西露天采礦臨時(shí)用地改革試點(diǎn)工作取得了顯著成效。2017年，廣西平果鋁土礦采礦臨時(shí)用地方式被原國土資源部確定為首批國土資源節(jié)約集約“四個(gè)創(chuàng)新”示范點(diǎn)，于2018年得到國務(wù)院第五次大督查專刊第147期（總第364期）刊發(fā)表揚(yáng)和推廣。
陳建軍表示，盡管取得了一些成績，但當(dāng)前露天采礦用地保障仍存在一些問題。
露天采礦用地按照建設(shè)用地進(jìn)行管理不利于提升社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。采礦用地出讓年限一般為50年，礦山采礦期一般不超過30年，閉礦后的采礦建設(shè)用地基本處于閑置狀態(tài)。露天采礦占用大量土地面積，如果按建設(shè)用地方式進(jìn)行管理，閉礦后將導(dǎo)致土地資源的極大浪費(fèi)。受資源稟賦影響，廣西鋁土礦礦區(qū)范圍大部分與耕地甚至永久基本農(nóng)田重疊，導(dǎo)致以建設(shè)用地方式管理采礦用地時(shí)面臨著耕地占補(bǔ)平衡問題。比如，廣西平果鋁土礦的礦區(qū)范圍超過10萬畝，其中90%以上為耕地，該礦區(qū)覆蓋的耕地占平果市耕地總面積的1/5以上，按照建設(shè)用地方式管理露天采礦用地，必將陷入“要么不開發(fā)、要么落實(shí)不了耕地占補(bǔ)平衡”的兩難境地。同時(shí)，已占用耕地完成開采的露天采礦用地如得不到及時(shí)復(fù)墾，將造成耕地資源的浪費(fèi)。采礦用地為單獨(dú)選址用地，取得建設(shè)用地需要經(jīng)過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、土地征收和供應(yīng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，歷時(shí)長、成本高、征地協(xié)調(diào)難度大，極大地增加了企業(yè)用地經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。
以建設(shè)用地方式保障露天采礦用地的能力有限。據(jù)初步測算，廣西露天開采礦區(qū)共有1700個(gè)，涉及礦區(qū)面積約40萬畝。如果通過建設(shè)用地方式保障采礦用地，預(yù)測未來10年年均需要約4萬畝新增建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)模，而廣西屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要保障大量重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地需求，且國家明確2016年至2030年自治區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模年均不足1萬公頃，難以安排更多用地指標(biāo)規(guī)模來滿足礦業(yè)發(fā)展所需。
露天采礦臨時(shí)用地試點(diǎn)探索取得較好成效，但試點(diǎn)政策實(shí)施范圍有限，滿足不了當(dāng)前露天開采礦山需求。為破解露天采礦用地難題，廣西根據(jù)原國土資源部的部署開展了露天采礦臨時(shí)用地探索和改革。2005年，經(jīng)原國土資源部批準(zhǔn)，廣西平果鋁土礦采礦臨時(shí)用地成為全國第一個(gè)“采礦臨時(shí)用地”試點(diǎn)以來，通過十多年的探索和實(shí)踐，平果鋁土礦采礦臨時(shí)用地形成了批、供、用、管、復(fù)墾、還地和耕地保護(hù)等一系列管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)成效顯著。截至2020年底，平果鋁土礦采礦臨時(shí)用地改革累計(jì)節(jié)約新增建設(shè)用地1081.73公頃，累計(jì)完成復(fù)墾總面積1012.67公頃，實(shí)施還地總面積949.12公頃，累計(jì)補(bǔ)償農(nóng)民資金總金額約5億元，實(shí)現(xiàn)了采礦用地有保障、農(nóng)民補(bǔ)償有保障、耕地保護(hù)有保障的多贏目標(biāo)，為全國類似礦山提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。目前，廣西實(shí)施露天采礦臨時(shí)用地改革的礦山共10個(gè)，但仍然滿足不了當(dāng)前露天開采礦山用地需求。
針對(duì)上述問題，陳建軍代表建議，完善露天采礦用地保障政策。一是建議允許淺層（山坡）露天采礦用地以臨時(shí)用地方式使用。通過吸納包括廣西平果鋁土礦在內(nèi)的采礦臨時(shí)用地方式改革成果，在修訂《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》時(shí)增加法條，明確允許符合條件的鋁土礦、錳礦等淺層露天采礦用地可以以臨時(shí)用地方式使用。二是完善淺層（山坡）露天采礦臨時(shí)用地配套政策。在完成修訂《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》后，研究制定出臺(tái)露天采礦臨時(shí)用地的審批、批后實(shí)施、土地補(bǔ)償、復(fù)墾、驗(yàn)收、還地等配套政策規(guī)定。三是妥善處理露天采礦用地與永久基本農(nóng)田保護(hù)的矛盾。在確保復(fù)墾后耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，建議對(duì)納入國家和省級(jí)重點(diǎn)礦種和重要礦區(qū)的淺層露天開采礦區(qū)，可臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田。
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